淮南市人力资源和社会保障局关于2023年法治政府建设情况的报告

2023年，市人社局坚持以习近平法治思想为指引，全面学习贯彻党的二十大精神，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，以法治人社制度建设和长效机制为基础，不断提高尊法学法守法用法的自觉性，着力推进法治建设。现按要求将法治政府建设情况报告如下。

一、2023年法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设方面。一是持续深入学习习近平法治思想。局党组严格执行理论学习中心组制度，把法治学习纳入了中心组的重要内容，全年通过党组中心组学习会议组织学习习近平法治思想3次，其中集中研讨2次。开展2023年度全市人社系统法治建设、行政执法人员、劳动关系协调员等培训班，邀请市委党校、市司法局等专家授课，将习近平法治思想、行政执法三项制度等列入培训内容，有效提升了全系统干部职工的法治素养和依法行政水平。利用安徽干部教育在线和学习强国等线上平台，结合全局工作人员“一月一学法”活动，加强政府工作人员、行政执法人员法治培训。组织全市人社系统开展“江淮普法行”、“12333全国统一咨询日”等法治宣传活动，深入学习习近平法治思想。二是主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。局党组牢牢把握“尊法学法守法用法”的法治精髓，主要负责人切实履行第一责任人职责。年初，印发《2023年全市人力资源社会保障法治工作要点》，将“法治人社”建设纳入重点工作统筹部署、全面推进。局党组会、局长办公会定期听取法治建设工作情况汇报，集体审议拟出台实施的重大行政决策、规范性文件和重要民生政策，研究解决法治建设中的重大问题。2023年，局领导班子专题审议2件重大行政决策制定情况，研究解决法治建设问题3件。三是深入推进法治政府建设。认真落实法治政府建设年度报告制度，组织开展法治政府建设情况总结评估，按要求向市委、市政府和上一级主管部门书面报告上年度法治政府建设报告，并通过官方网站按时向社会公开。按要求完成法治政府建设督察反馈问题清单的整改，按时及时报送相关整改材料及佐证资料。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革，优化法治营商环境方面。切实优化人社营商环境，高标准完成劳动力市场监管举措。深入落实“一改两为”，在县级以上人社部门服务窗口普遍设置评价设施，优化评价功能，人社政务服务质量满意度达99分。开展“人社服务快办行动”“局长走流程”等活动，制定了《“人社服务快办行动”实施方案》，对全局政务服务事项流程，按照标准化规范，进行再梳理、再优化，统一政务服务事项名称、统一经办流程、统一经办要件。按照方便群众的原则，实现了10个“一件事”线下打包办理，依托政务服务网实现10个“一件事”线上运行。在2022年基础上，再实现10个以上高频事项在规定时限基础上提速50%以上，推动更多事项即时办结。

（三）完善依法制度和决策制度方面。一是健全人社政策法规、依法履职体系。落实重大事项合法性审查工作机制，本年度我局出台的5项规范性文件，全部经过严格审查。规范开展公平竞争审查，切实开展妨碍全国统一大市场建设规定和实际情况自查清理、涉及行政复议文件清理等工作。做好规范性文件动态清理工作机制，全年废止或失效规范性文件8件，其中市政府规范性文件2件。严格执行规范性文件备案审查制度、重要法治决定和方案备案制度、党内规范性文件限时备案制度。动态调整权责清单、公共服务清单和行政权力中介服务清单，编制权责、行政备案等五清单，并向社会公示。二是提高人社依法决策质量。出台《市人力资源和社会保障局听取法律顾问（公职律师）意见决策事项清单》，推动法律顾问、公职律师实质性参与决策。新聘用一名法律顾问、推荐一名公职律师，局法律顾问和公职律师为规范性文件和重大行政决策合法性审查、劳动保障监察等方面提供了法律意见，参与处置涉法涉诉案件10余起。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》《淮南市人民政府重大行政决策公众参与程序规定》，2023年我局对《技工强市建设若干政策》、《促进人力资源服务业高质量发展实施细则》等重大决策在提交审议前，根据决策对公众影响的范围和程度，采取座谈讨论、向社会公开征求意见等方式，听取基层平台工作人员、人社服务对象以及相关利益群众的意见建议。

（四）严格规范公正文明执法方面。落实“双随机、一公开”监管制度、“互联网+监管”制度，制定实施《市人力资源和社会保障局2023年“双随机、一公开”监管实施方案》，推动“进一次门，查多项事”成为常态化，随机抽查用人单位36户；印发《关于开展物业服务企业劳动用工专项检查工作的通知》（淮人社发〔2023〕36号），集中排查整治物业服务企业未购买社保等问题，摸清我市物业企业劳动用工情况，规范用工秩序，依法保障物业服务企业职工合法权益，检查企业58户，涉及劳动者2800余人；开展全市清理整顿人力资源市场秩序行动，成立联合执法检查组，对辖区内从事人力资源服务活动的企业进行摸底排查，检查企业51户。深入推进行政执法“三项制度”落实，不断加强行政执法体系和制度建设。组织开展执法案卷评查工作，提升行政执法水平。加快安徽省行政执法综合管理监督平台信息录入，完善行政执法与刑事司法衔接机制，按要求录入行政处罚、行政许可和移送案件。开展行政执法资格认证考试工作，组织符合条件的人社系统工作人员统一参加培训和资格考试申领行政执法证。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等方面。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，淮南市人社系统负责人出庭应诉率达到100%。建立纠错行政案件“一案一报”制度，纠错行政案件及时进行整改。落实信访制度，2023年市人社局共计接待1120人次，累计受理群众来信来访90件，应评尽评率100%，参评满意率100%。办理信访积案6件，已全部化解。办理省巡视组交办件三批19件，均在办理时限内办结。开展信访问题源头治理督导帮扶工作，组织案例分析、走访窗口和联合接待群众，持续推进信访问题源头治理工作落地生效。完善劳动人事争议调解仲裁制度，建立人社领域群体性纠纷的经常性排查和动态监测预警制度，及时发现和积极解决苗头性、倾向性问题。

（六）规范行政权力制约监督方面。严格落实败诉案件报告制度，切实尊重生效司法判决、复议决定。落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开。加强“12333”热线、“淮南人社”微信、门户网站等建设，畅通人民群众监督渠道。在局网站设立政民互动专栏，设立局长信箱和投诉举报专区，依法及时处理。建立信访投诉办理制度，规范各单位的责任范围及信访案件的办理流程，做好登记工作，在规定的期限内书面反馈。深入落实党组主体责任、书记第一责任人责任，深化廉政风险防控。坚持联系人大代表、政协委员制度，认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。

（七）强化法治政府建设保障情况。局党组定期组织召开专题学习会、专题法治讲座、党组理论学习中心组会、局务会，集中学习法律法规、党章党规，为加强法治政府建设提供坚强的理论基础。统一更新市人力资源市场室内外液晶显示屏幕，在公共招聘活动、宪法宣传周等重要节点，开展法治宣传，将人力资源市场打造成人社系统法治文化场所。组织全市人社系统开展“江淮普法行”、“12.4”国家宪法日及宪法宣传周、“12333全国统一咨询日”等法治宣传活动，开展国家工作人员“一月一学法”活动，加强政府工作人员、行政执法人员法治教育。落实《关于推动国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化的意见》文件精神，组织机关新提拔干部在中国庭审公开网进行旁听庭审，开展生动直观的法律教育。

二、2023年法治政府建设存在的不足和原因

当前我局在推进法治政府建设工作中主要存在两方面问题。一是对习近平法治思想的学习还需进一步深入。目前存在学习上不够系统、不够深入的问题。运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力还需提升；二是普法宣传力度还需继续强化。部分用工单位法制观念相对淡薄，未能很好贯彻执行相关劳动法律法规，要通过劳动法规的宣传，促进企业依法用工意识的提高；三是法治队伍力量较为薄弱。部分干部依法行政意识和能力不强，需进一步提升法治素养与法治能力。

三、2024年推进法治政府建设的主要安排

一是进一步强化法治建设的主体责任。将习近平法治思想作为推进法治政府建设的根本遵循和行动指南，加强“关键少数”的领导干部的法治观念和法治素养，不断提高领导干部运用法治思维开展工作、推动高质量发展的能力。切实落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，将建设法治建设摆在工作全局的重要位置，并结合人社工作实际，明确年度法治建设工作的主要任务，落实保障措施，确保法治政府工作深入推进。

二是严格落实法治建设各项制度。严格落实三项制度，进一步健全完善行政执法事前、事中、事后公开机制，主动接受服务对象监督。加大行政执法监督检查力度，落实案卷评查制度，提高执法效能。进一步加强执法人员培训，着力提升执法人员业务能力和执法素养。严格落实重大事项合法性审查工作机制，使每一项重大决策、规范性文件和行政合同都符合法律的要求。持续健全完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的多元化监管机制。

三是切实加强普法宣传。认真履行“谁执法，谁普法”职责，将普法工作融入人社执法监督和公共服务全过程，重点开展就业创业、社会保障、和谐劳动关系等方面的法律法规宣传活动，形成分工负责，各司其职，上下联动的人社“大普法”格局。创新普法宣传教育方式，在运用好现有普法阵地的基础上，充分运用新载体，全面宣传人社政策及法律知识，营造良好法治氛围。

淮南市人力资源和社会保障局

2024年3月20日