关于淮南市第十七届人民代表大会第四次会议提案的答复函

杨宪永代表：

您提出的“关于我市放宽农民工年龄限制的建议”提案，经认真研究，现答复如下：

根据市第十七届人民代表大会第四次会议建议内容，市人社局高度重视，对您提出的提案内容进行调研，现结合我局工作职责，提出如下办理意见：

一、基本情况

伴随人口老龄化的快速发展，农民工老龄化趋势逐渐加剧，超龄农民工占比逐年增长。超龄农民工普遍知识水平低，大多数没有专业技能，只能从事体力劳动和技术简单的工作，从“体力型”转“技能型”难度较大。在经济下行压力下，超龄农民工较低龄农民工更容易被就业市场排斥，社会择业机会较少，失业率更高，且没有退休金，一旦失业将面临的生计压力问题。

超龄农民工面临就业困境：一是年龄歧视。由于年龄较大，超龄农民工可能会面临雇主的歧视，认为他们相对不如年轻人灵活和适应变化，不能胜任工作。二是技能匹配不足。一些超龄农民工可能未接受过足够的职业培训，导致他们找工作时技能不足，由于缺乏专业技能或相关工作经验，职业通道相对狭窄。三是社会保障问题。根据相关政策规定，超龄农民工无法办理各种社会保险，包括医疗、养老、失业等，增加企业用工风险。四是劳动维权保障困难。超龄农民工普遍文化程度低，法律意识较为淡薄。他们担心找不到工作，有意降低就职条件，只要用工单位需要，口头约定即可。部分用工单位为逃避责任，故意不签订劳务合同或签订的合同与实际不符，发生劳动争议纠纷时，超龄农民工无法提供相关证据材料，增加了讨薪和工伤认定难度。

在此背景下，超龄农民工就业呈现两个突出特点：一是打零工的多，不稳定性相对突出；二是体力型、经验型工作占比较高。比如，在农民工较为集中的建筑业中，经常可以看到超龄农民工的身影，他们很多是以临时工的身份参与劳动，工资结算方式有日结或周结。建筑行业“清退令”加剧了超龄农民工就业困难，让部分超龄农民工失去了就业机会，超龄农民工面临就业和生活双重困难。

二、对策建议

为解决超龄农民工就业困难，实现稳就业保民生，要强化超龄农民工的就业服务，放松就业年龄限制，为超龄农民工提供平等便利的就业条件。要着力帮助失业超龄农民工实现转岗再就业，创造就近就业岗位，以轻量化生产模式推动农业生产方式转型，维护其合法劳动权益，提高对生活困难群体的兜底保障水平。主要有以下具体措施：

一是职业培训和技能提升。政府和社会组织可以提供免费职业培训，帮助超龄农民工提升技能，增强法律意识，使其更好地适应市场需求。培训内容主要为技术技能、法律常识、职业素养等。

二是年龄平等意识培养。通过宣传教育，倡导社会对于年龄平等的认识，强调他们在工作中的经验和稳定性，减少用工单位对于超龄农民工的歧视。

三是创业就业支持。鼓励超龄农民工发展创业项目，提供相关的创业培训和支持政策，帮助他们在城市就业的同时也能自主创业。为超龄农民工提供更多的职业选择，包括服务业、文化创意产业等，拓宽他们的就业通道。

四是开发就业岗位。鼓励本地企业、本地项目吸纳超龄农民工就业，大力发展本地特色种养业，让部分返乡但有劳动能力的超龄农民工有就业、有收入。健全完善公益性岗位政策，将工作岗位不稳定且生活困难的超龄农民工聘为护林员、保洁员等，稳定其收入，防止陷入极度贫困。

五是建立信息平台。利用人力资源市场平台，提供超龄农民工就业信息和职业咨询服务，帮助超龄农民工更好地了解市场需求和就业机会。

六是加强劳动维权保障。完善劳动监察执法和司法救助机制，加大农民工维权执法力度。司法部门本着降低救济成本，提高救济效率的原则，认真审理涉及农民工权益类案件，包括违反劳动合同、拖欠农民工工资、不履行对农民工的社会保障义务，损害农民工权益等。劳动保障监察等职能部门加大日常检查、行政执法力度，采取有效措施，切实维护农民工的合法权益。办复类别：B类

联系电话：0554-2672455

联 系 人：佘云龙

淮南市人力资源和社会保障局

2024年7月18日